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索 引 號: zfbwj-2018-00134 主題分類: 政府辦文件 發文日期: 2018年12月26日
發布機構: 丹江口_政府辦 文       號: 丹政辦發〔2018〕64號  

關于印發丹江口市深化“放管服”改革持續推進政府職能轉變責任分工方案的通知

 

各鎮人民政府、辦事處,市政府各部門:

《丹江口市深化放管服改革持續推進政府職能轉變責任分工方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

丹江口市人民政府辦公室

2018127

(此件公開發布)


 

 

丹江口市深化“放管服”改革

持續推進政府職能轉變責任分工方案

 

為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,推動深化放管服改革和政府職能轉變工作落到實處,根據《湖北省人民政府關于深化放管服改革持續推進政府職能轉變的實施意見》(鄂政發〔201828號)和《十堰市人民政府辦公室關于印發十堰市深化放管服改革持續推進政府職能轉變責任分工方案的通知》(十政辦發〔201899號)精神,結合我市實際,制定以下分工方案。

一、工作目標

(一)簡政放權實現減事項、減環節、減時限最大限度減量提質、減時增效、減稅降費,進一步降低門檻放松規制,持續激發市場活力。

(二)事中事后監管實現全覆蓋、全歸集、全管控完善以雙隨機一公開監管為核心,以信用監管為基礎,以綜合行政執法體制改革為重點,以審慎監管為補充的新型監管方式,推進雙隨機一公開監管全覆蓋、信用監管信息全歸集、審批監管相銜接的全管控機制全面建立。

(三)政務服務實現一網通、一門進、一次辦按照網上掌上互補、線上線下融合、精簡優化并重、互聯互通協同,進一步深化互聯網+政務服務改革,推動企業和群眾辦事線上一網通辦,線下只進一扇門,現場辦理最多跑一次2018年底前實現市、鎮、村三級聯通;市級政務服務事項網上可辦率達到60%以上;2019年底前實現市級政務服務事項網上可辦率達到70%以上;5年內政務服務事項基本上網辦理。

二、主要任務

(一)精簡事項,精準協同放權。

1. 持續精簡行政審批事項。按照應減必減、該放就放的要求,進一步加大簡政放權力度,及時取消、承接或下放一批行政審批事項。事項下放后,市級部門要加強業務培訓和跟蹤指導,督導編制服務指南和審查細則。相關鎮(辦、處、區)及市直有關部門要主動做好銜接工作,制定承接方案,提出監管措施。對確實存在承接困難的,實行過渡期制度,上下級審批部門均可受理審批。2020年底前基本實現行政許可事項應放盡放。提高服務指南和審查細則精細化程度,優化政務服務流程,簡化辦事材料,精簡辦事環節,壓縮辦理時限,實現一張清單告知、一個標準受理、一個平臺流轉。2018年底企業和群眾辦事提供的材料減少40%以上,2019年底提供的材料減少70%以上。(牽頭單位:市審改辦、市政府法制辦、市行政審批局,責任單位:市直相關部門、各鎮<辦、處、區>;完成時限:202012月)

2. 深入推進投資審批制度改革。進一步簡化優化投資報建申請材料、審批環節和審批流程,實現項目審批時間再減一半。大力推進多規合一、多評合一、多驗合一,推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合圖審、聯合驗收,探索規劃同評2018年底前實現工業建設項目50個工作日內取得施工許可。2019年在全市推開工程建設項目審批時間壓減至120個工作日。5年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半以上。(牽頭單位:市發改局、市行政審批局、市住建局、市城鄉規劃局;責任單位:市直相關部門;完成時限:202312月)

3. 全面推進商事制度改革。持續深化多證合一改革,實行 “36證合一。加快證照分離改革,持續推動照后減證,持續推進登記注冊便利化,壓縮企業開辦時間,將新開辦企業設立登記、公章刻制、發票申領、社保登記四個環節辦理時限壓縮至5個工作日以內,20196月底前壓縮至3個工作日以內。優化新開辦企業銀行開戶流程,2018年底前實現新開辦企業銀行開戶與設立登記同步申請、并聯審批。盡快將銀行開戶核準改為備案。(牽頭單位:市工商局;責任單位:市公安局、市人社局、市稅務局、中國人民銀行丹江口市支行等;完成時限:20196月)

4. 深入推進不動產登記改革。探索推動不動產登記與房屋交易機構整合,推進一窗受理、一窗聯辦,加強部門間信息共享,逐步實現房屋、土地等不動產權籍調查一體化。優化不動產登記辦理流程,縮短辦理時限,2018年底前實現新建商品房轉移登記2個工作日內辦結,涉及實體經濟企業的不動產登記3個工作日內辦結。2019年底前實現大部分登記業務即時辦結,立等可取,復雜登記業務不超過5個工作日內辦結。(牽頭單位:市國土資源局、市住建局;責任單位:市直相關部門;完成時限:201912月)

5. 深入推進職業資格改革。嚴格落實職業資格目錄清單管理制度,加強對職業資格實施的過程監管,著力解決掛證”“助考”“考培掛鉤等問題。逐步實現人才評價由行政主導向專業評價、由統一評價向分類評價轉變,爭取2020年前建立完善科學、規范、社會化的評價制度。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市直相關部門;完成時限:202012月)

6. 大力推進減稅降費。改進稅收優惠備案方式,實現企業所得稅稅收優惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存備查,減輕納稅人備案負擔。嚴格落實國家取消、降低或停征的各類行政事業性收費和經營服務性收費政策,清理規范政府性基金。鞏固落實省定涉企行政事業性零收費政策。落實政府定價的經營服務性收費項目清單制度,公布涉企收費清單并進行動態更新,全面實行全市涉企收費一張清單,實行網上集中常態公開、動態調整管理。(牽頭單位:市稅務局、市發改局、市財政局;責任單位:市直相關部門;完成時限:201812月)

7. 持續開展減證便民行動。深入推進證照清單化管理,及時向社會公布,接受社會監督。全面清理煩擾企業和群眾的奇葩證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等繁瑣環節和手續,精簡辦事證明材料。清理無法律法規依據的證明事項,年底前全面清理部門規章和規范性文件等設定的各類證明事項。編制公開市級證照清單,并進行動態調整。2019年底前,制定市級需要保留的證明事項通用清單,逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦事指南等,清單之外,各部門不得索要證明。探索實行承諾制,事后進行隨機抽查,依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。(牽頭單位:市審改辦、市行政審批局、市政府法制辦;責任單位:市直相關部門;完成時限:201912月)

(二)強化監管,科學公正公開。

8. 全面實施雙隨機一公開監管。調整完善一單兩庫一表一細則,合理調整抽查事項、抽查比例、抽查頻次等,規范監管行為,推進跨部門、跨地區、跨層級聯合檢查。全面運用省雙隨機一公開監管平臺。突出重點行業和領域監管。創新監管理念和方式,5年內健全以雙隨機一公開監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加快實現市場監管領域雙隨機一公開監管全覆蓋。(牽頭單位:市審改辦、市工商局;責任單位:市直相關部門;完成時限:202312月)

9. 推進社會信用監管。健全信用評價、信用承諾等制度,完善經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理,建立信用監管體系。加強深度應用省信用信息公共服務平臺,推進守信聯合激勵、失信聯合懲戒。(牽頭單位:市發改局、市工商局、中國人民銀行丹江口市支行;責任單位:市直相關部門;完成時限:201812月)

10. 深化綜合行政執法體制改革。統籌配置行政處罰職能和執法資源,相對集中行政處罰權,整合精簡執法隊伍。結合機構改革,整合組建重點領域綜合執法隊伍,實行統一執法。減少執法層級,下沉執法力量。整合鎮(辦、處、區)執法力量和資源,組建綜合行政執法隊伍,建立健全執法協作聯動和信息共享機制。(牽頭單位:市編辦、市政府法制辦;責任單位:市直相關部門,各鎮<辦、處、區>;完成時限:20196月)

11. 完善審管銜接工作機制。按照誰審批誰監管、誰主管誰監管原則,厘清審批和監管權責邊界,強化落實監管責任。探索建立審批與監管協調運行、審管互動交流、專項會商等工作機制,實現審管銜接、信息共享。積極適應新形勢,對新的經濟形態探索適合其特點和發展要求的審慎監管方式。(牽頭單位:市審改辦、市行政審批局、市工商局;責任單位:市直相關部門;完成時限:201812月)

(三)優化服務,集成高效便民。

12. 全面完成全市政務服務一張網系統對接和平臺建設。構建全市一體化政務服務平臺,推進線上一網通辦。加快實現市、鎮、村三級全面與湖北政務服務一張網對接聯通,完成統一身份認證平臺、電子證照庫及數據共享交換平臺建設和應用工作,實現省、市、縣、鄉、村互聯互通。各地各部門統一使用湖北政務服務網提供政務服務,限時關停各自設立的網上辦事窗口。(牽頭單位:市政府電子政務辦、市審改辦、市行政審批局、市質監局;責任單位:市直相關部門,各鎮<辦、處、區>;完成時限:201811月)

13. 推進政務服務平臺深度互聯互通。按照網絡通、數據通、業務通的總體思路,市公共資源交易中心、全市各政務服務中心和黨員群眾服務中心100%接通電子政務外網。按照誰建設系統、誰負責對接的原則開展系統整合對接。2018年底前,市級自建有審批業務系統的部門必須完成整合改造,并全面與市政務服務系統對接,實現數據、業務互聯互通、互認互享。全市原則上不再批準單個部門建設孤立信息系統。(牽頭單位:市政府電子政務辦、市行政審批局;責任單位:市直相關部門;完成時限:201811月)

14. 提升實體大廳一站式服務功能。推動政務服務線上線下集成融合,推進線下只進一扇門。完善市、鎮(辦、處、區)綜合性政務大廳集中服務模式。推動鎮(辦、處、區)便民服務大廳和村便民服務室、黨員群眾服務中心與政務服務平臺無縫對接,提升基層一站式服務能力。2018年底,市級政務服務事項進駐實體大廳比例達到80%以上,一窗分類受理事項達到60%以上;2019年底,政務服務事項實現應進必進一窗分類受理事項達到80%以上。充分發揮政務服務中心的基礎作用,加快功能升級,推進與政務服務平臺深度融合,實時同源發布網上申報、預約叫號、事項受理、審批結果、服務評價等信息。統籌服務資源,統一服務標準,形成線上線下功能互補、合一通辦的政務服務模式。(牽頭單位:市行政審批局;責任單位:市直相關部門;完成時限:201912月)

15. 深入推進審批服務標準化。編制政府公共服務等目錄清單,實行辦事要件和流程標準化。各地各部門要落實政務服務事項標準化,實現同一事項的名稱、設定依據、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、法定辦結時限、結果樣本等基本要素三級八同。聚焦群眾反映突出的跑多個部門、排多個窗口、交多次材料等問題,以辦好一件事為導向,圍繞開辦餐館、幼兒園、便利店、診所、二手房買賣等應用場景,重構事項辦理流程,建立聯辦機制,實現關聯事項、一表申請、一鏈辦理。對于交通不便、居住分散等偏遠地區,探索幫辦代辦制,實現服務端口前移。(牽頭單位:市質監局、市行政審批局;責任單位:市直相關部門;完成時限:201811月)

16. 完善市長熱線服務功能。以市長熱線電話為依托,積極強化全媒體服務、智慧管理和數據分析能力,探索推動由熱線向在線、由咨詢向辦事拓展延伸,為政府決策提供服務,建設全市統一的集咨詢、評價、建議、投訴、反饋和便民服務于一體的在線服務平臺。(牽頭單位:市長公開電話辦公室;責任單位:市直相關部門;完成時限:20196月底)

17. 推進政務服務事項網上辦理。推動更多的行政職權和服務事項網上辦理,讓企業和群眾最多跑一次,更大程度利企便民。抓緊公布各地各部門馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦政務服務事項清單,持續提高網上可辦率、全程網辦率和一次辦好率,2018年底前向社會公開。市級政務服務事項網上可辦率2018年底達到60%以上,20196月底達到70%以上。推動重點高頻事項網辦快辦,梳理優化業務量大、受眾面廣、民生關注度高的高頻事項,匯聚到政務服務平臺和移動端,實現最多跑一次2018年底,市、鎮兩級100個以上高頻事項實現最多跑一次2019年底,200個以上高頻事項實現最多跑一次(牽頭單位:市審改辦、市行政審批局;責任單位:市直相關部門;完成時限:201912月)

18. 規范優化行政審批中介服務。清理規范行政審批中介服務事項,明確所涉行政審批事項、設立部門、服務內容、收費標準、辦理時限并對外公開。持續整治紅頂中介亂象,結合事業單位改革,加快推進具有中介性質事業單位脫鉤改制。放寬市場準入,破除中介服務壟斷。加大省行政審批中介服務網的推廣應用力度,推行中介服務機構零門檻、零限制入駐,推進中介服務機構通過中介服務網實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。(牽頭單位:市審改辦;責任單位:市編辦、市行政審批局、市發改局、市工商局、市國土資源局、市交通運輸局、市林業局、市民政局、市水務局、市衛計局、市住建局、各中介服務行業主管部門;完成時限:201912月)

19. 加強政務信息資源共享。持續制定并發布政務信息資源共享責任清單。由市審計局牽頭組織開展對市政府各部門的政務信息系統進行審計,摸清底數,各部門負責制定本部門清理整合的信息系統清單和接入共享平臺的信息系統清單。依托全市數據信息共享交換平臺,匯集整合發改、公安、人社、民政、教育、工商、住建、稅務等部門熱點數據,建設全市物理集中、動態更新的公共基礎數據庫。健全相關標準規范與管理制度,對政務信息資源共享類型、條件、范圍進行明確,建立健全部門間數據共用共享機制,實現與政府服務平臺互聯互通、充分共享,全面支撐全市政務服務一張網,確保網上辦事好辦、快辦。(牽頭單位:市政府電子政務辦、市行政審批局、市審計局、市發改局;責任單位:市直相關部門;完成時限:201910月底)

20. 加快全市政務云平臺集約化建設。采用自主安全可控的云平臺技術,優化完善全市政務云平臺。推動已建、在建非涉密應用系統加快向云平臺遷移;新建非涉密應用系統直接在云平臺部署;已建行業云納入全市云平臺統一體系管理;已建、在建市級政務云與省政務云平臺加速融合。(牽頭單位:市政府電子政務辦;責任單位:市直相關部門;完成時限:20193月)

21. 限期解決群眾辦事堵點問題。按照上級要求,限期解決群眾反映強烈的100個辦事堵點難點,推動政務部門間信息資源共享復用,解決群眾到政務大廳辦事反復提交身份證復印件、營業執照復印件等材料以及在各種表格間重復填寫姓名、身份證號、企業名稱、統一社會信用代碼等信息的問題,可以通過政務信息共享交換平臺獲取的數據,一律不得再要求群眾提供,逐步實現群眾辦事免提交材料,免填寫信息。(牽頭單位:市行政審批局;責任單位:市直相關部門;完成時限:201811月)

22. 加強大數據服務能力建設。依托十堰市大數據中心、十堰智慧審批平臺、全市電子政務外網和政務信息資源,建設基礎數據庫和主題數據庫,建立大數據分析平臺,推進政府和社會數據的匯聚整合,加強政務信息資源的交換共享和開放利用,促進政務服務精準化、個性化、智能化。探索建立政企合作模式,加強與國內一流大數據服務企業合作,不斷提高大數據、云計算、物聯網等信息技術運用能力。(牽頭單位:市政府電子政務辦、市經信局;責任單位:市直相關部門;完成時限:20196月底)

23. 開展關鍵領域數字化應用。推進政府中心工作數字化治理全覆蓋。圍繞實現政府治理體系和治理能力現代化,在部署安排政府中心工作時,對數字化治理同步謀劃、同步運用、同步跟進。立足政務服務平臺,充分利用互聯網、大數據技術,加快長江大保護、精準脫貧、污染防治等智慧平臺建設應用,提高政府中心工作數字化治理和信息化水平。(牽頭單位:市政府電子政務辦;責任單位:市直相關部門;完成時限:201912月)

24. 建立健全政策制度支撐體系。嚴格遵循省級出臺的政策標準規范,提高一張網應用水平。依托省政務服務效能監督平臺,對政務服務事項進行實時監測、預警糾錯、投訴處理、統計分析、績效評估和風險防控,實現全流程動態監督,提高政務服務質量。強化安全風險防控。依托省綜合安全監管平臺和風險評估平臺,制定內部安全管理制度、操作規程和網絡安全事件應急預案。加強相關平臺、系統和關鍵環節的安全監控,提升安全防護能力。(牽頭單位:市政府電子政務辦、市行政審批局;責任單位:市直相關部門;完成時限:201812月)

三、保障措施

(一)自覺扛起改革重任。各地各部門要提高政治站位,牢固樹立大局意識,切實加強組織領導,按照市委、市政府確定的目標任務,大力推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型,結合實際細化分階段重點工作,在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務,定思路、交任務、抓落實,加快推進政府職能轉變和作風建設。

(二)狠抓落實和督查問責。將深化放管服改革持續推進政府職能轉變、優化營商環境情況作為全市黨政領導干部綜合考核評價的重要參考,列入重點督查事項。不定期督辦工作進展和落實情況,對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度,對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責。對執行不力、落實改革舉措推拖繞、該廢除的門檻不廢除的,要堅決嚴肅問責。

(三)強化宣傳培訓和引導。堅持開門搞改革,充分利用各類宣傳媒體,做好政策宣傳解讀,提高社會認知度和群眾滿意度。圍繞業務應用、技術體系、運營管理、安全保障、標準規范等定期開展培訓,加強專業人才隊伍建設。建立健全企業和群眾滿意度評價機制,開展滿意度調查,廣泛聽取社會各界意見建議,讓人民群眾評判改革成效。加強輿論監督,正確引導社會預期,積極回應社會關切,廣泛凝聚社會共識,營造良好改革氛圍。

                       

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