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2017年政府工作報告

日期:2017-10-22
政 府 工 作 報 告
——2016年12月16日在丹江口市第十八屆人民代表大會第一次會議上
市長  李翔

各位代表:
  現在,我代表市十七屆人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
  一、過去五年政府工作回顧
  市十七屆人大一次會議以來的五年,是我市面臨多重壓力、嚴峻挑戰的五年,也是克難奮進、碩果累累的五年。五年來,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們緊緊依靠全市人民,堅持生態優先,綠色發展,順利完成了市十七屆人大歷次會議確定的目標任務。
  ——生態建設取得新成效。突出生態建設的核心地位,把保水質、保生態作為最大的政治任務。圓滿完成9.3萬移民任務,榮獲“全省南水北調丹江口水庫移民搬遷安置工作特別貢獻獎”稱號。南水北調中線工程順利通水,已累計向北方輸水超60億立方米。創建國家級森林公園1個、省級自然保護區1個、十堰市級以上生態鎮(村)172個。《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》項目全部建成運行,丹江口水庫水質始終保持在國家地表水Ⅱ類及以上標準,功能區水質達標率為100%,入選首批“中國好水”水源地。積極探索保水護水新機制,率先成立丹江口庫區綜合執法機構并開展工作,及時查處影響庫區生態環境的各類案件300余件。扎實開展“綠滿丹江口”行動,五年建設庫周生態隔離帶10.7萬畝,生態修復裸露山體4000畝,森林覆蓋率達54.29%。空氣質量優良天數超過80%,節能減排指標全面完成。在全省環保目標責任考核中連續三年榮獲優勝單位,三次被評為全國生態環境質量輕微變好縣市。
  ——綜合實力邁上新臺階。預計2016年實現地區生產總值195億元,年均增長12.5%;地方公共財政預算收入14.03億元,年均增長18.6%,分別是2011年的1.8倍、2.4倍。經濟規模位居十堰各縣市首位,連續三年榮獲“全省縣域經濟發展先進縣市”稱號。大壩辦事處、均州路辦事處成為“全省百強鄉鎮(街辦)”。工業經濟加速轉型。工業對經濟的貢獻率達到58.5%。規模工業總產值310億元,是2011年的2倍,輕重工業比由18:82調整為33:67。關停規模以上高耗能企業 10家。工業度電產值11.1元,比2011年提高了7.24元。汽車零部件、水資源利用、農產品加工等支柱產業格局基本形成,汽車零部件產業納入全省重點扶持成長型產業集群,產值過百億。“一區五園”①建成區面積59.4平方公里,比2011年增加12平方公里,六里坪工業園率先實現百億目標。規模以上工業企業191家,比2011年增加114家。新增院士專家工作站5家,國家高新技術企業達到15家。上市企業從無到有,總數達到4家。創省名牌產品11個,武當酒業“丹江口源頭”被認定為中國馳名商標。現代農業加速發展。總產值達到55億元,是2011年的1.8倍。柑桔、水產等特色農業占農業總產值比重達到80%。農產品加工產值突破百億元。十堰市級以上重點龍頭企業32 家,農民專業合作社465家,家庭農場95家,“三品一標”②認證產品25個。連續兩年被評為“全省三農發展綜合考評進步縣市”。現代服務業加速提升。第三產業增加值70億元,是2011年的1.9倍。限上商貿企業154家,比2011年增加103家。編制商貿物流產業發展專項規劃,新(改)建丹陽、躍進門等城鄉市場11個、村級服務社170家。我市被確定為全國首批電子商務進農村綜合示范試點。編制《武當山古建筑保護總體規劃》,對玉虛宮、五龍宮等古建筑進行修繕保護。創建省級風景名勝區1個,全市A級以上景區達13家,滄浪海旅游區建成運行,武當山景區先后榮獲“國家5A級旅游景區”“全國優秀風景區”等20余項殊榮。五年累計接待游客5000余萬人次,成功創建中國優秀旅游城市,榮膺“國家旅游名片”。金融機構貸款余額突破150億元,連續14年被評為全省“金融信用縣市”。
  ——項目建設實現新突破。基礎設施日臻完善。交通建設突飛猛進,太和大道、丹陽大道、涼習路、六均路、環庫公路江南段一期建成通車。爭取漢十高鐵在我市土關埡、六里坪設站,并全線動工建設。累計完成3條國省道大修,建設4條一級路、10條二級路和8座大橋,建成一、二級公路814公里,城鄉公路總里程4905公里。初步形成了以公路為主體、水路為補充的“五橫三縱三循環”③城鄉綜合交通網絡。五年實施重點項目942個,總投資516億元,連續四年榮獲全省投資和項目建設突出貢獻獎。開放開發卓有成效。累計引進簽約項目162個,林安物流園、一專專用車等一批重大項目落地,共同生物、盛唐嘉競等一批產業轉型項目取得良好成效。深化對口協作,與北京市海淀區締結為友好市(區)。實施援助項目10個,“中關村海淀園丹江口分園”掛牌成立。
  ——城鄉建設呈現新面貌。城鎮化率由44.5%提高到51%。中心城區形象改觀。建成區面積達到28.6平方公里,比2011年增加6.1平方公里。投入資金6.4億元,新增城市道路12.5公里、雨污分流管網71公里。建成漢江大道、生產中路、北京路等城市道路,基本實現了城區外環道路貫通,主干道路路網優化,全天候保潔。滄浪洲生態濕地基本建成,“一江兩岸”景觀帶初步形成。加強城市精細化管理,和平路、人民廣場、躍進門三角地廣場改造完工。連續舉辦四屆中國摩托艇聯賽等系列水文化活動,成為全國水上摩托艇大賽定點舉辦城市。實施“五城聯創”,成功創建省級文明城市、衛生城市、園林城市、森林城市、環保模范城市。城鄉統籌步伐加快。完成均縣鎮、龍山鎮移民整體搬遷。六里坪鎮省級“四化同步”④試點示范鎮建設步伐加快,龍山鎮被評為“全國第二批宜居小鎮”,浪河鎮躋身全國重點鎮行列。新建通村公路1203公里,開通農村客運專線33條,實現了“村村通客車”目標。注重規劃引領,城鄉規劃體系不斷完善,環庫生態濱江城鎮群和美麗鄉村建設成效明顯。
  ——人民生活有了新改善。居民收入成倍增長。城鄉常住居民人均可支配收入分別達到24900元、9400元,是2011年的1.9倍、2.1倍。建設移民內安示范點165個,實施后扶項目992個,培訓移民1.8萬人。五年減少農村貧困人口5.5萬人,貧困發生率下降到27%。社會保障更加健全。累計新增就業2.6萬人。城鄉居民養老保險綜合參保率99.5%,三項醫療保險參保率99.1%。建設各類保障性住房6500套,改造農村危房8956戶。新(改)建城鄉福利院17所。城鄉低保補助水平提高一倍以上,基本實現應保盡保。社會事業全面進步。優先發展教育,改善辦學條件,提高教師待遇。圓滿完成學前教育一、二期三年行動計劃,率先通過國家義務教育均衡發展縣(市)驗收,初步完成中職教育資源整合,中、高考成績逐年提升,武當山道教學院二期工程順利完工并實現專升本目標。武當武術國際交流中心、武當地質博物館、太極劇場建成使用,改造升級綜合文化站12個,“農家書屋”實現全覆蓋,武當武術等六項非物質文化遺產入選國家保護名錄,群眾性文化活動和全民健身活動普及深入。完成廣電網絡轉企改制,基本實現農村電視戶戶通。新建市一醫院門診綜合大樓,遷建市中醫院,鄉鎮衛生院建設全面達標。食品藥品安全監管不斷加強,安全生產、環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任體系全面落實。國防動員和“雙擁”工作成效顯著,連續七屆榮獲“全省雙擁模范城”稱號。統計、檔案、方志、保密、氣象、人防、防震減災、婦女兒童、殘疾人、外事僑務等各項事業全面進步。
  ——民主法治取得新進步。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督,累計辦理人大建議646件、政協提案529件,滿意和基本滿意率達到98%以上。堅持每年辦好改善民生“十件實事”,一批備受市民關注的具體問題逐步得到解決。圓滿完成新一屆村(社區)換屆工作。進一步加強基層基礎工作,穩步提高村(居)干部待遇和保障水平。深入推進“法治丹江口”“平安丹江口”建設,被評為“全省首批法治創建先進市”。堅持反腐倡廉與改革發展“力度統一論”,行政監察、審計監督、政風行風建設取得明顯成效。大力倡導社會主義核心價值觀,深入開展精神文明創建,六里坪鎮、習家店鎮、大壩路社區被授予“省級文明鄉鎮(社區)”稱號。我市先后榮獲“全國文化先進縣市”“全國科普示范縣市”等榮譽;先后成功舉辦首屆“中國·丹江口水都論壇”、五屆武當國際演武大會等活動,全面展示了丹江口轉型發展、綠色發展的新成效,進一步提高了我市的知名度和美譽度。
  各位代表,即將過去的2016年,我們積極應對經濟下行壓力,堅定信心,主動作為,經濟和社會事業平穩健康發展,實現了“十三五”的良好開局。一年來,主要抓了五個方面的工作:
  (一)著力推動產業轉型。扎實開展“干部進企業、服務促增長”活動,建立企業信息數據庫,穩定企業生產經營。創新財政資金使用辦法,整合產業調度資金4.16億元支持企業發展。通過“助保貸”、企業應急還貸資金等方式幫助企業解決融資難問題。大力推進供給側結構性改革,在全省率先主動化解鋼鐵過剩產能,整體關閉年產134萬噸的丹福鋼鐵公司,經濟發展質效進一步提高。
  (二)著力擴大有效投資。完成固定資產投資220億元,增長16.8%。城區至東環工業新區隧道接線工程、土武一級路、漢江公路大橋、武當南神道景區公路、庫區搜救中心基本建成,漢十高鐵丹江口段、浪鹽路、304省道油坊坪至鄖陽長嶺段建設快速推進,十淅高速納入省交通路網“十三五”規劃。新引進項目10個,順鑫食品、香蓮醋業、味之源等一批項目建成投產。
  (三)著力抓好改革創新。基本完成機關事業單位養老保險和公車改革,“營改增”、不動產登記制度全面實施,農電體制改革圓滿完成。教育、文化、醫療衛生改革持續推進,新增高新技術產品7個、申報專利180件。啟動自然資源資產負債表編制試點工作。新增各類市場主體5210戶。
  (四)著力統籌城鄉發展。啟動沙溝河、安樂河生態修復,完成5條背街小巷和16個老舊小區改造。滄浪洲生態濕地步行橋開工建設,建成右岸石家莊路、望月路。新(改)建7座環保公廁和3座垃圾中轉站,丹江口大壩亮化工程順利完成。爭取資金1.47億元,實現農村環境綜合整治項目全覆蓋。籌資1000萬元,建立農村生活污水(垃圾)治理長效機制。
  (五)著力增進民生福祉。民生支出占財政支出比重達到80%以上。在城區主要公共區域新建100個無線WIFI點,建成107個村級農村信息化示范站點,改造候車亭(招呼站)100個,創建“放心早餐示范店”251家。扎實開展精準扶貧精準脫貧,減少貧困人口近3萬人。統籌推進綜治、信訪和安全生產工作,社會大局和諧穩定。
  各位代表,經過五年的發展,丹江口經濟更加繁榮,城市更加靚麗,環境更加優美,社會更加和諧,人民更加幸福。這些成績的取得,得益于市委的堅強領導,離不開市人大、市政協的監督支持,凝聚著全體代表、委員的智慧和力量,傾注了全市人民的辛勤汗水。在此,我代表市政府,向所有關心、支持丹江口發展的社會各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
  五年的成就振奮人心,積累的經驗彌足珍貴。總結五年的工作,我們深刻體會到:必須堅持綠色發展,大力發展生態經濟、綠色產業,走特色開發、可持續發展之路;必須堅持項目帶動,依靠項目推進工作,依靠項目支撐發展;必須堅持改革創新,向改革要活力,向創新要效益;必須堅持以人為本,把更多的財力投向民生,讓發展成果更多更公平地惠及人民群眾。
  我們也清醒地看到,發展不夠仍是我們最大的市情。經濟總量不大,質量不高,結構不優,創新不夠;城鄉發展不平衡,新型城鎮化進程相對滯后,生態建設和環境保護壓力依然較大;“三大搬遷”⑤的影響仍在持續,地方可用財力增長有限;脫貧攻堅任務艱巨,公共服務與民生需求還有較大差距;政府依法行政和工作效能還有待進一步提高。我們將把這些問題作為今后工作的重點,認真研究并加以解決。
  二、未來五年經濟社會發展目標和主要任務
  按照市第十四次黨代會的總體部署,今后五年政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”⑥戰略布局為統領,全面落實五大發展理念⑦,圍繞湖北“建成支點、走在前列”、十堰建設區域性中心城市的戰略部署,繼續按照“對接十堰、策應沿江、輻射周邊”的總體思路,以生態文明建設、轉型跨越發展和同步建成小康社會為主線,著力打造“中國水都”,加快建設宜居宜業宜旅的生態濱江城市。
  奮斗目標是:圍繞“經濟強、百姓富、生態美”,加快綠色發展,力爭地區生產總值年均增長9%以上,地方公共預算收入年均增長10%以上,規模以上工業增加值年均增長15%以上,全社會固定資產投資年均增長13.5%以上,社會消費品零售總額年均增長12%以上。城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長9%、11%以上,貧困人口脫貧率達到100%。生態環境質量持續改善,生態濱江城市框架基本形成。
  實現上述目標,應著重把握好以下五個方面:
  ——堅持綠色發展大方向。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,全力服務南水北調,推進主體功能區試點建設。繼續實行從嚴從緊的環境政策,進一步加大環保宣傳和執法力度,嚴守生態紅線,著力在凈水、增綠、治氣、護藍上下更大功夫。深入實施“十三五”重點流域水環境綜合治理建設規劃,扎實推進城鄉環境綜合治理,不斷提高生態環境質量。依托全市交通路網,建設全域綠道系統⑧,構建城市、景區、公園、濱江、鄉村等區域間的生態休閑旅游廊道。推進“生態公民”建設,倡導綠色生活方式,提升綠色文明素質。發展壯大特色生態經濟,爭創全省綠色發展示范區和國家生態文明先行示范區。
  ——激活創新創業主動力。貫徹落實《中國制造2025》和“互聯網+”行動計劃,加快供給側結構性改革,促進一二三產業融合發展。堅持產業第一理念,繼續實施“億元企業倍增工程”“企業家成長工程”,大力培育高新技術企業、創新型企業和科技型中小企業,推動汽車與裝備制造、農產品加工與水資源利用、生物醫藥與健康等優勢產業向規模化發展、中高端邁進,建設全省重要的汽車零部件加工及專用車產業基地、中國知名綠色食品基地、中國源頭水產業基地。充分發揮武當仙山和丹江口水庫的品牌優勢,完善旅游要素,加快推進全域旅游發展。以丹江口國家風景名勝區和5A級旅游區創建為抓手,打造“港壩”一體、“一江兩岸”綜合旅游景區;以生態和交通為重點,加快環武當生態旅游走廊建設。力爭到2021年,三次產業結構調整為10:50:40。
  ——做好城鄉協調大文章。堅持區域協同、城鄉統籌,扎實推進以人為核心的新型城鎮化。實施多規合一,構建“一核兩極、一城兩帶”市域城鎮空間布局,將涼水河、土關埡、牛河納入中心城區規劃,統籌推進副中心城鎮、區域節點鎮和口子鎮建設,著力打造環庫生態濱江城鎮群。力爭到2021年,市域城鎮化率達到56%以上,城市建成區面積達到32平方公里以上。堅持精心規劃、精致建設、精細管理,左岸以嚴控為主,右岸以完善功能為主,統籌推進“海綿城市” ⑨“智慧城市”⑩“管廊城市”建設,全面提升城市品質和綜合承載力。實施城鄉暢通工程,加強交通、水利、能源、信息等基礎設施,加快建設土關埡和六里坪兩個高鐵小鎮,推進十淅高速公路建設,打造“三陽”腹地重要交通節點。堅持雙輪驅動,聯動發展,實現城區和園區、市域和鎮域齊頭并進。
  ——扭住擴大開放主抓手。主動對接國家“一帶一路” ?戰略,積極融入漢江生態經濟帶、十堰區域性中心城市建設,不斷深化與京津冀豫對口協作、丹淅生態協作區、丹河谷城市組群發展,推進產業幫扶、市場拓展、人才培養等專項工作,在構建綜合立體交通、加強產業分工合作、生態環境保護等方面取得新進展。探索發展總部經濟?,支持大型企業集團在丹設立總部。圍繞生態農業、生態文化旅游、先進制造業、大健康產業、節能環保等領域,大力實施專業招商、產業鏈招商、以商招商,積極承接沿海地區產業轉移。著力優化出口結構,培育一批綠色出口企業,提高經濟外向度,打造漢江生態經濟帶重要節點城市。
  ——把握民生共享根本點。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向,從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,不斷提高城鄉基本公共服務共建能力和共享水平。居民收入持續增加,逐步縮小城鄉收入差距。圍繞“精準扶貧,不落一人”總要求,聚焦聚力精準脫貧,力爭2018年貧困村全部出列、貧困戶全部脫貧。就業、教育、文化、社保、住房、養老等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平穩步提高。
  三、2017年主要工作
  2017年是新一屆政府的起始之年,也是精準脫貧的攻堅之年,做好各項工作,實現發展目標,意義重大。政府工作的總體要求是:圍繞“四大目標”,突出“六項重點工作”,抓好“八件大事”。“四大目標”:即生態優化、創新發展、民生改善、社會和諧;“六項重點工作”:即深入推進精準扶貧精準脫貧,深入推進“五百工程” ?建設,深入推進漢江生態經濟帶建設,深入推進移民幫扶發展和南水北調對口協作,全面提升城鄉功能,全面提升社會治理水平;“八件大事”:即全面完成易地扶貧搬遷,完成2.2萬人精準脫貧任務;加快東環工業新區建設(完善海淀園丹江口分園基礎設施,海淀園丹江口分園電子產業孵化園項目完工);完善全域綠道系統規劃,啟動環庫路重要節點建設;復建古“均州八景”,建設“水都新景”;基本完成沙溝河、安樂河生態修復工程;加快南水北調中線工程紀念園、南水北調中線植物園建設;加快“一橋兩路”建設(滄浪洲生態濕地步行橋基本建成、環庫路基本貫通、爭取十淅高速公路建設);加快土關埡、六里坪高鐵小鎮建設。力爭完成地區生產總值210億元,增長8%;地方公共預算收入14.4億元,增長8%?;城鎮和農村常住居民可支配收入分別增長8%、10%。
  圍繞上述目標,重點抓好以下七項工作:
  (一)堅定不移抓產業轉型
  加快工業結構升級優化。堅持擴總量、提質量、優結構、增效益并重,著力實施“三大工程”。一是支柱產業提升工程。支持漢江集團、農夫山泉、東風公司等在丹企業加快發展。引導汽車零部件企業與國內外知名企業聯合重組,加強產能合作,突破關鍵零部件的技術瓶頸,推動汽配產業向總成化、智能化躍升,加快專用車整車產業發展。大力推進生物醫藥產業向集群化、高端化轉型,農產品加工業向規模化、品牌化邁進。搶抓國家貧困地區企業IPO(首次公開募股)政策機遇,鼓勵支持龍頭企業吸收私募、風投和天使基金?等社會資本推進企業上市,做大做強。大力實施質量強市戰略,做大精品名牌總量。鼓勵企業技改擴規、兼并重組,支持企業應用先進適用技術和裝備提質增效、優化升級,力爭稅收過百萬元企業增加10%以上。二是新興產業培育工程。著力培育新的經濟增長點,設立新興產業發展基金,通過股權投資、貸款貼息、獎勵補償等方式大力發展新能源、新材料、節能環保、大數據、電子信息、智能制造等產業。重點推進電子信息和生物醫藥產業發展,加快承接沿海發達地區電子信息產業轉移,支持共同生物、丹澳醫藥等企業通過聯合重組、上市融資等方式加快發展。組織實施我市的優勢特色企業在武漢股權托管交易中心組團掛牌,規范企業生產經營和財務管理,提升企業軟實力。支持高新技術企業做大做強,力爭高新技術產業增加值增長15%以上。三是中小企業成長工程。實施“企業家轉型行動計劃”,著力扶持一批“專精特新”的中小微企業發展壯大。盤活現有資產存量,對企業低效用地、閑置土地(廠房)充分利用,提高工業項目的承載能力。加快創業孵化園建設,搭建“大眾創業、萬眾創新”新平臺。加大對企業一對一精準服務力度,加強財政專項資金調度使用,用好產業和企業發展專項資金,加大金融扶持力度,推動資源要素向重點產業、優質企業傾斜。新增規上企業10家以上。
  加快發展生態農業。加大“兩為主、兩加強” ?推動力度,不斷提高“三農”工作水平,促進農業持續增效、農民穩定增收。一是夯實現代農業基礎。優化農業生產結構和區域布局,新(改)建特色基地12萬畝,新建通村水泥路100公里。啟動環武當山南部山區防洪減災工程,實施重點河道綜合治理、應急水源建設等項目。新建盤道水庫,建成斷石崖水庫,除險加固水庫6座,治理水土流失面積11平方公里,解決農村安全飲水2萬人。二是推進產業融合發展。突出武當道茶、武當柑桔、丹江水產等品牌優勢,加快生產、加工、科研和市場營銷體系建設,提高農產品加工轉化率和附加值,新增農產品加工企業10家以上,農產品加工產值達130億元以上。提檔升級武當花谷、滄浪桔鄉、江北林廊等重點片區,打造漢水丹桔、農博園等一批生態觀光農業示范區。三是提升農業可持續發展能力。力爭申報認證“三品一標”3個以上,新增市級家庭農場100家以上。加強農產品流通設施和市場建設,提高農產品流通效率,促進農產品銷售和農民增收。強化農業科技推廣,提高農業機械化、信息化水平。加大農業實用技術培訓力度,積極培育新型職業農民。
  加快現代服務業提檔升級。堅持生產性服務業和生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉,力爭第三產業占生產總值的比重提高2個百分點以上。一是加速發展生態文化旅游業。加快規劃編制、資源整合、包裝推介,推進旅游標準化建設,完善停車場、旅游公廁等基礎設施和公共服務配套,提高旅游承載能力。實施“旅游+”行動,大力拓展旅游業態,完善旅游鏈條,培植精品線路,擴大武當山、丹江口水庫等重點旅游線路的影響力和吸引力。抓好武當山遇真宮、玉虛宮、元和觀等維修工程,推進文物遺址保護和展示、數字文物等工程。加快五龍宮景區、老子博物館、武當丹道養生、武當大明峰、靜樂圣境、滄浪海旅游區水上樂園、旅游集散中心等項目建設。提升完善丹江口大壩及“一江兩岸”景觀功能,持續推進丹江口國家風景名勝區和5A級旅游區創建。力爭實現旅游接待1475萬人次,旅游收入80億元,增長18%以上。二是加快發展商貿物流業。統籌商業街區、購物超市、專業市場、集貿市場建設,優化城市流通網絡,加快城鄉農貿市場建設和改造升級。支持林安物流、萬商國際等項目建設,推進城鄉商業便利化,力爭新增限上商貿企業10家以上。三是大力發展新興服務業。繼續實施電子商務進農村工程,積極培育電商主體,打造一批電商示范鎮(村),暢通農產品進城、工業品下鄉兩個渠道。鼓勵社會力量興辦養老機構,加快城鄉社區居家養老服務站點建設。大力發展科技信息、金融保險等服務業。
  (二)堅定不移抓投資增長
  提升項目建設成效。力爭固定資產投資達到253億元,增長15%以上。鍥而不舍爭取國家、省重點項目投資,爭取一批打基礎、補短板、增后勁、惠民生的項目順利落地。大力創新投融資機制,充分利用產業基金、專項建設債券等資金,推行PPP模式?,著力激活和吸引民間投資,密切與央企合作。堅持交通先行,完成浪鹽路、油(坊坪)長(嶺)路、武當大明峰景區公路等項目建設。開工建設武當山機場一級路(丹江口段)、丹江口大橋至涼習路段改擴建工程、279省道龍倉段、鹽房段、均武公路,加快庫周公路江南段二期、龍山大橋、陳家港物流園等項目建設,推進十淅高速、丹谷及丹老一級路、習均大橋至大溝段、官鹽公路、丹江口大橋新橋等項目前期工作,力爭項目早日開工。圍繞國家、省、十堰市“十三五”規劃,抓好重大基礎設施建設、產業轉型升級、庫區生態治理等重點項目的跟蹤推進,擴大有效投資,培植增長后勁。
  提高招商引資質效。越是經濟下行越要加大招商力度。立足資源優勢,圍繞水資源利用、食品加工、汽車零部件、電子信息等重點產業,創新招商模式,精準對接,定向發力,加強在談、簽約項目跟蹤服務,著力提高招商實效。積極探索重資產建設模式,形成招商項目落地新支撐。力爭北方華錄文化產業、富士康光伏發電等項目取得實質進展,農夫山泉新城飲料公司擴能、渝川生物科技等項目建成投產。
  (三)堅定不移抓城鄉統籌
  完善城市功能。統籌各類空間規劃,推進“多規合一” ?,完成新一輪城鄉總體規劃報批工作。嚴控左岸老城區,繼續實施背街小巷改造和城市排水、雨污分流工程。加快推進棚戶區、城中村改造,完成貨幣化安置2500戶以上。支持和鼓勵農民進城購房,引導房地產業健康發展。提升新城區服務功能,建成天津路、鄭州路、滄浪路,完成右岸水廠主體工程。加快金崗山、西城山游步道等配套設施建設,爭創滄浪洲國家級濕地公園。實施老舊小區亮化全覆蓋工程,對水都大道、武當大道等路段進行綠化改造和景觀提升。深入開展“五城聯創”,規范小區物業管理,加強社區環境綜合整治。加快數字化城管?建設,推進城市管理規范化、標準化。啟動新一輪國家衛生城市、國家森林城市創建,確保新一輪省級文明城市、國家園林城市通過考核驗收。
  推進城鄉一體。搶抓漢江生態經濟帶戰略機遇,集中打造一批特色城鎮,加快構建環庫生態濱江城鎮群。堅持“產業先行、產鎮融合”,加快建設六里坪“四化同步”試點鎮,習家店、浪河等重點鎮、特色鎮建設,建好一批農村新社區和美麗鄉村示范點。依法維護進城農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權,促進農村轉移人口進城落戶,力爭城鎮化率提高1個百分點以上。
  (四)堅定不移抓生態建設
  大力服務南水北調。以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務,進一步深化完善“河長制”,持續開展官山河、浪河、大柏河等入庫河流綜合治理,加快實施“十三五”重點流域水環境綜合治理項目,確保水質穩定達標。完善庫區綜合執法體制,實施“庫區大保護·丹江口在行動”,全面完成庫區網箱清理任務。做好南水北調移民安置總體驗收,爭取并實施《南水北調中線丹江口庫區移民后續發展規劃》,確保庫區和諧穩定。
  切實保護生態環境。制定并實施《丹江口市生態紅線管理辦法》,不斷優化國土空間布局。加大植樹造林、生態修復力度,建設環庫公路生態景觀帶,啟動環庫公路綠道建設試點。實行最嚴格的環境保護制度,夯實環保工作基礎,完善農村生活污水和生活垃圾治理長效機制,鞏固農村環境綜合整治成果。加強揚塵控制和噪聲防治,全面實施“大氣十條”和“水十條” ?,完成“黃標車”淘汰工作,推進中心城區“限鞭”,確保空氣質量優良率達到80%以上,力爭國家環保模范城市基本達標。嚴格依法管地、節約用地,科學防治地質災害,爭創“全國國土節約集約模范縣市”。倡導綠色生活方式,引導公眾積極參與生態文明建設。
  (五)堅定不移抓改革創新
  持續推進改革攻堅。加快政府機構改革,統籌推進城鄉居民醫保整合和事業單位分類改革、環保監測監察執法體制改革、國有林場改革。進一步轉變政府職能,推進簡政放權、放管結合、優化服務。深化行政審批制度改革,加強審批標準化建設,清理規范行政審批中介服務事項,公開服務事項目錄、機構目錄和收費目錄。繼續推進“五證合一、一照一碼”商事制度改革,提高登記全程便利化水平。全面推行“雙隨機一公開”?監管。建好農村產權流轉交易市場,完成農村宅基地、集體建設用地確權登記頒證工作。推進檢驗檢測機構改革,建成產品質量綜合檢測平臺。
  努力擴大對外開放。全面對接和服務國家、省和十堰市重大發展戰略,積極參與區域產業分工協作,提升區域互利合作水平。加強政策輔導,鼓勵和支持企業積極參與對外合作,引導企業開拓市場,擴大汽車及零部件、柑橘、水產、茶葉等優勢特色產品出口規模。加強對口協作,進一步拓展合作領域,加快推進海淀園丹江口分園配套設施建設,力爭入園企業早日投產運行。
  (六)堅定不移抓民生改善
  強力推進脫貧攻堅。堅持把精準扶貧精準脫貧作為“第一民生工程”來抓,嚴格落實專項扶貧預算,確保市級新增財政收入用于扶貧開發的比例不低于15%。按照“六個精準”?“五個一批”?的總體要求,健全完善扶貧工作責任制考核辦法,大力實施片區開發、“四雙”?幫扶、企業資助、能人帶動、信貸撬動、技能培訓、旅游扶貧等工程。完成20個以上貧困村出列,2.2萬人脫貧任務。
  抓好社會保障和社會事業。多渠道開發就業崗位,實現城鎮新增就業5800人,扶持創業700人。進一步擴大社會保險覆蓋面。提高城鄉低保、農村“五保”保障水平。加快推進養老服務體系建設,開展農村福利院星級達標活動。遷建市殯儀服務中心。進一步優化教育資源配置,擴大城鎮普惠性幼教資源,均衡發展義務教育,提升職業教育水平,確保思源學校建成使用。深化公立醫院綜合改革,完善分級診療制度,加快醫療聯合體建設,落實全面兩孩政策。推動公共文化服務體系均等化發展,加強地方文化挖掘保護,廣泛開展全民健身活動。繼續辦好武當國際演武大會、中國水上摩托艇聯賽等一批精品賽事。完成第三次全國農業普查工作。
  創新社會治理。健全立體化社會治安防控體系,深化城鄉網格化管理,建設“平安丹江口”。加快社會信用體系建設。堅持開展矛盾隱患大排查大調處活動,積極預防和妥善處置群體性事件。加快應急救援中心建設,提高綜合應急能力。全面落實安全生產“一崗雙責”,堅決遏制重特大安全事故發生。切實維護食品藥品和特種設備安全。深入開展雙擁共建活動,抓好國防動員和民兵預備役工作。加強對臺、僑務工作。依法管理民族宗教事務,提高宗教工作法治化水平。
  (七)堅定不移抓政府自身建設
  堅持依法履職。提高運用法治思維和法治方式推動改革、促進發展、維護穩定的能力。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督,主動接受市政協民主監督,認真辦理人大建議、政協提案。完善政府法律顧問和公職律師制度,推進依法科學民主決策。嚴格行政執法,改進執法方式,提高執法水平。擴大政府信息公開,保障公民的知情權、參與權、監督權。
  堅持勤勉履職。創新政務服務方式,優化政務服務流程,加快構建科學規范、服務高效、便捷快速的政務服務體系。加強電子政務建設,實現政務行為痕跡化監管。聚焦行政公共權力和公共服務窗口單位,加大治庸問責力度。建立閉環督辦落實制度體系,著力推動全市重點工作、重大項目落地落實,不斷提高政府執行力。
  堅持廉潔履職。認真學習貫徹十八屆六中全會精神,嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”。堅持把紀律和規矩挺在前面,認真貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,自覺養成在監督加強條件下開展工作的良好習慣。加快編制和公布實施政府部門“權責清單”,嚴控“三公”經費支出。強化行政監察、效能督查,辦好“百姓問政”。加強審計監督,推進公共資金、國有資源、國有資產、經濟責任審計全覆蓋。加大行政問責力度,嚴肅查處各類違紀違法案件,確保政府作風建設取得新成效。
  各位代表,丹江口市第十四次黨代會科學謀劃了未來五年的宏偉藍圖,鼓舞人心,催人奮進。新的歷史征程召喚著我們,新的發展目標激勵著我們。讓我們在市委的正確領導下,緊緊依靠全市人民,凝神聚力,同心同德,以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風,銳意進取、扎實工作,為加快建設宜居宜業宜旅的生態濱江城市而努力奮斗!
  注解:
  ①一區五園:丹江口經濟開發區,六里坪工業園、丁家營工業園、浪河工業園、水都工業園、東環工業園。
  ②三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
  ③五橫三縱三循環:五橫是丹鄖路、涼習路、漢十高速、316國道、靈習路;三縱是六兩路—習六路—習大路,涼習路—楓土路,太和大道—東環一級路;三循環是江北、庫中、江南循環。
  ④四化同步:推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。
  ⑤三大搬遷:指移民搬遷、鄖陽師專搬遷和漢江集團總部搬遷。
  ⑥四個全面:全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。
  ⑦五大發展理念:創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。
  ⑧綠道系統:指用來連接的各種線性開敞空間的總稱,包括從社區自行車道到引導野生動物進行季節性遷移的棲息地走廊,從城市濱水帶到遠離城市的溪岸樹蔭游步道等。
  ⑨海綿城市:新一代城市雨洪管理概念,指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”。
  ⑩智慧城市:利用先進的信息技術,實現城市智慧式管理和運行,進而為城市中的人創造更美好的生活。
  11.一帶一路:指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
  12.總部經濟:因為某一單一產業價值的吸引力,而出現眾多資源大規模聚合,形成有特定職能經濟區域的一種經濟模式。
  13.五百工程:百億產業、百億園區、百億農產品加工市、江南百億生態工業走廊、江北百里生態農業走廊。
  14.增長8%:指比2016年預計完成數(按營改增政策調整后口徑)13.35億元增長8%。
  15.風投和天使基金:風投指由職業金融家投入到新興的、迅速發展的、具有巨大競爭潛力企業中的一種權益資本;天使基金指專門投資于企業種子期、初創期的一種風險投資。
  16.兩為主、兩加強:以現有產業為主、以種植業為主,加強品牌農業、加強生態觀光農業。
  17.PPP模式:指政府部門通過與社會資本建立伙伴關系提供公共產品或服務的一種方式。
  18.多規合一:指國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃與土地利用總體規劃等在空間上合而為一的綜合性空間規劃體系。
  19.析和管理整個城市的所有部件和事件信息,促進城市人流、物流、交通流的通暢與協調。
  20.大氣十條和水十條:分別是國務院確定的大氣污染防治十條措施和發布的《水污染防治行動計劃》。
  21.雙隨機一公開:即隨機抽取檢查對象,隨機選派執法人員,及時公開查處結果。
  22.六個精準:扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
  23.五個一批:發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
  24.四雙:指“雙包雙建雙帶雙促”(部門包村、干部包戶;建強農村基層組織、建好農村新型經濟合作組織;龍頭企業帶產業基地、種養大戶帶貧困戶;促農民增收、促干部作風轉變)。

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